中国科学院是我国自然科学的最高学术机构、科学技术的最高咨询机构、自然科学与高技术的综合研究发展中心，由科研院所、学部、教育机构组成。中科院院所两级架构下的院部机关，肩负着团结带领全院研究机构和广大科技工作 者致力科技创新、努力攻坚克难的重要职责。实施知识创新工程、特别是“创新2020”以来的实践表明，要当好国家科研机构的“指挥部”，必须建设“理念引领、管理创新、制度规范、作风表率”的机关文化，为科技创新保驾护航，为科技事业蓬勃发展贡献智慧和力量。
当好“指挥部”，理念需先行。有了理念的引领，事业发展的航向才能清晰，科技创新的方向才能明确。
党和国家对我院寄予了殷切期望，要求我院“先走一步。真正搞出我们自己的创新体系”，“作出基础性、战略性、前瞻性创新贡献”，实现“ 一流的成果、一流的效益、一流的管理、一流的人才”，“在建设创新型国家进程中进一步发挥‘火车头’作用”，“继续深入实施知识创新工程，着力解决关系国家长远发展的重大科技问题”。中科院把党和国家与人民的新期望新要求，转化为发展宗旨、战略定位、战略使命、发展战略等一整套完整的发展理念，始终坚持面向国家战略需求和世界科技前沿，准确把握改革发展的新趋势、新特点、新情况、新要求，深刻认知科技创新发展规律，适时提出发展的新目标新举措，不断把知识创新工程引向深入。
我们把“创新科技、服务国家、造福人民”的核心价值理念作为科技创新工作的出发点和落脚点。明确了新时期的战略定位，就是要成为代表我国科技最高水平的“国家队”，引领我国科技创新跨越的“火车头”，推动我国科技体制改革的“先行者”，促进我国实现科学发展的“思想库”，培育我国科技骨干人才的“大学校”，集中体现我院落实新时期国家对科技发展新要求的战略选择。明确了出成果出人才出思想“三位一体”的战略使命，是我院的立院之本、兴业之基、发展之源。明确了“民主办院、开放兴院、人才强院”的发展战略，广纳贤言、集思广益，开放合作、协同创新，以人为本、科教融合，是贯穿发展全过程的基本理念和行动指南。这些发展理念日渐深入人心，成为我院事业发展的强大精神力量和发展动力。
我们以人事制度改革为突破口， 率先实行“按需设岗、按岗聘任、择优上岗、动态更新”的全员聘用合同制，率先实行岗位聘用、项目聘用和流动人员相结合的灵活用人机制，率先实行体现绩效优先的“基本工资、岗位津贴、绩效奖励”三元结构分配制度， 打破“大锅饭”、“铁饭碗”，实现了科研事业单位用人制度的重大转变，做到人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低。
当好“指挥部”，需要遵循科研规律，创新体制机制与管理，解放和发展科技生产力。
我们以重大产出为导向改革宏观管理体制，建立了相互独立、相互制约的规划、资源配置、执行和评价体系。建立“一三五”规划体系，按照“一个定位、三个重大突破、五个重点培育方向”（即“一三五”）要求，凝炼目标、明确重点、优化布局，集中全院力量，抓大育小，突出特色、突出不可替代性、突出核心竞争力，避免重复布局和同质化竞争。坚持发展快先支持、发展好多支持，优先支持重点领域、重大科技任务和战略布局调整，加强人才计划、科技计划和科技平台建设的协调及资源统筹配置，形成人财物协同投入机制，鼓励有效集成社会创新资源。建立由战略性先导科技专项、重点部署项目和研究所自主部署项目三个层次构成、三者间相互衔接的科技项目体系，并与国家科技专项、计划项目、重大任务、基金等相衔接。建立重大成果产出导向的研究所评价体系，摒弃数量评价和单纯论文导向，突出研究质量和实际贡献。宏观管理体制的建立和完善，为科技创新搭建起坚实的组织管理基础，确保创新资源有效配置，创新活动有序开展，创新成效不断显现。
当好“指挥部”，需要按照依法办院的要求，构建完整规范的制度体系，建立健全现代院所制度。
我们将符合科技创新规律、符合我院发展要求、在实践中行之有效的政策和做法制度化，制订了《中国科学院章程》，明晰我院的定位、院所两级事权和基本管理制度。
《中国科学院章程》的制定为我国同类机构的行为模式探索积累有益经验，促进了我国科研院所的立法进程。
我们制订了《政策规章管理暂行规定》，规范了政策规章的立项、起草、协调、审查、决定、公布、解释和修订、废止等政策规章管理程序，建立与完善政策协调机制。保证了政策规章的整体协调性，保证了政策规章的连续性，保证了政策规章之间的一致性，防止相互矛盾，防止部门利益“法制化”。
我们制订了《研究所综合管理条例》，尊重和充分发挥研究所创新自主权、管理自主权和事业法人权责，建立研究所自主创新发展的制度基础，推动现代科研院所的制度建设。依据院章和研究所综合管理条例，清理了院所两级事权；建立了公共事务管理标准，完成研究所公共事务管理的贯标工作。
当好“指挥部”，需要按照民主办院的要求，充分调动科研人员积极性创造性，构建良好的创新文化，保障科研人员潜心致研。
民主办院要求院部机关要深入基层、深入实际调查研究，问政、问需、问计于一线科研与管理人员，广纳贤言，集思广益，建立科学决策、民主决策的体制和机制。我们建立了调查研究的经常化制度，通过问卷调查、走基层访一线、召开座谈会等多种方式，深入了解科技人员的需求、愿望和创造精神、实践经验，及时发现工作中存在的问题与不足，广泛听取院属单位、科技人员和干部职工的意见和建议，研究制定应对措施并及时反馈。通过与众多新闻媒体单位联合举办“我心中的中国科学院”征文活动，凝聚各方智慧，听取社会各界对我院的期待和建议。制订了《研究所学术委员会工作办法》，强化学术委员会在研究所规划、科技布局、研究单元设立与撤销等方面的咨询评议作用。
在创新文化建设中发挥表率作用。不断凝炼并践行我院核心价值体系，秉承“科学民主、爱国奉献”优良传统，牢固树立“创新科技、服务国家、造福人民”的科技价值观，弘扬以“追求真理、勇攀高峰，服务国家、造福人民，自强不息、艰苦奋斗，淡薄名利、团结协作，实事求是、科学严谨”为主要内涵的科学院精神，健全科研人员基本行为准则，营造激励创新、宽松和谐的文化环境。
狠抓反腐倡廉建设，倡导勤俭节约，强化科研经费的规范管理，保证合理、合规使用，控制和减少“三公”经费支出。重视和解决广大群众的实际困难和突出问题，把关怀和温暖送到基层。重视舆论引导，主动有效及时应对网络舆情，保持我院开放、负责任、高信誉的形象。
院部机关文化建设是一项长期而艰巨的任务。我们将以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，建设“理念引领、管理创新、制度规范、作风表率”的机关文化，一心一意谋科学发展，凝神聚力求创新突破，扎实推动“创新2020”深入实施，继续为中国特色国家创新体系建设探索新路子，努力为加快建设创新型国家、实现创新驱动发展提供有力的科技支撑。
作者简介：蔡长塔，中国科学院规划战略局政策研究室副主任。
